2012年自治区农民专业合作社及“一村一品”项目

2019-10-10 作者:三农   |   浏览(53)

今年8—9月,在农业厅相关部门的大力支持下,农经局分别成立三个检查组,通过听汇报、实地调研、翻阅档案资料、查看会计账薄、凭证等方式,对8个地州、19个县市、21个合作社和5个“一村一品”财政扶持项目进行了检查。所到之处,深深感到各级党委、政府对发展合作社重视程度明显提高,各级农经部门指导服务合作社发展的履职能力明显增强,广大农村基层干部和农民群众对合作社的认知度进一步加深,农民专业合作社在现代农业发展、农民持续增收中发挥了积极作用。

一、突出亮点及做法

合作社发展环境更加优化

随着合作社作用的突显,我区各级党委、政府更加重视合作社发展,积极采取有效措施,努力营造合作社发展的政策环境。

一是立法工作成效显著。今年6月,《自治区实施<农民专业合作社法>办法》正式实施。自治区地方性立法、加快合作社发展的意见出台及财政项目扶持多措并举,进一步强化了各级政府和有关部门对农民专业合作社的指导服务职责,进一步创新了农业生产组织形式和经营方式,进一步调动了广大农民、专业大户、农村能人等市场主体创办、领办和加入合作社的积极性,为我区农民专业合作社的健康发展奠定了基础。

二是政策扶持力度加大。各地积极贯彻自治区人民政府《关于加快农民专业合作社发展的意见》,结合本地实际,陆续出台了一系列政策措施。哈密地区出台了《关于推进地区农民专业合作社规范化发展的指导意见》,明确合作社发展目标,规范合作社运行机制。哈密两县一市财政每年安排30-100万元专项资金,采取设立合作社发展专项资金、发展周转金、以奖代补等多种方式,对获得县级示范社的合作社进行奖励。阿勒泰地区行署专门下发通知,及时调整合作社建设领导小组,明确农业部门作为地区合作社发展的具体职能部门。呼图壁县财政每年投入不少于50万元资金,对年底考核优秀的合作社每个补助3万元。库车县政府出台意见,县财政每年安排50万元资金,对运转规范、财务健全、带动力强的合作社,采取以奖代补的形式分别给予5万元奖励。新和县出台了《扶持农民专业合作社发展实施意见》和《扶持农民专业合作社发展基金管理办法》,县财政每年安排200万元合作社发展基金,扶持农民专业合作社发展。

三是法律宣传不断深入。吐鲁番地区以示范社为依托,悬挂横幅标语,举办示范社负责人培训班,宣讲自治区《实施办法》,发放宣传资料17000多份。和田地区农经部门专题学习《实施办法》,印发宣传单48085份,张贴宣传标语共240份,悬挂横幅105条,组织人员把《实施办法》翻译成维文喷绘张贴到524家合作社。尉犁县通过编印《农民专业合作社政策法规汇编》、电子屏显示、悬挂横幅等方式,广泛宣传《实施办法》。库尔勒市哈拉玉宫乡农经站发放宣传单、宣传资料150份,举办《实施办法》培训班1期,培训基层干部和农民60余人次。

合作社发展势头强劲

近年来,我区农民专业合作社发展步伐日益加快,逐步成为推进农业标准化生产、规模化经营的有效途径,成为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的突出亮点,成为提高农民组织化程度、增强市场开拓能力的重要载体。

一是合作社数量快速增加。截止今年6月底,全区共有合作社6062个,从事种植业、林业、畜牧业、渔业、服务业以及其他行业的合作社分别为2067个、592个、2173个、47个、833个和498个。仅上半年登记注册合作社数就达778家,总数比去年底增长14.7%。尉犁县今年4—6月新成立21家农民专业合作社。库车县上半年新建10个农民专业合作社,其中种植类、畜牧类、服务类分别为4个、1个和4个。

二是合作层次明显提升。新和县小牛果品农民专业合作社带头人,为县政府引进科技致富人才、红枣种植专家,合作社建立新品种试验示范基地,修建厂房,购买加工设备,充分发挥田间技术指导、农产品加工、产品营销等合作优势,形成红枣生产、加工、销售等一体化服务。沙雅县雅升降蜂蜜产销专业合作社注重产品质量提升,与伊犁拉合曼蜂业科技有限公司签订合作协议,扩大了产品营销渠道,增强了合作社的发展后劲。库车县党委农办与钟华香梨合作社签订农产品加工企业引进扶持协议,帮助合作社解决农产品加工技术,进一步提升了合作社发展质量。

三是规模经营初见成效。近年来,不少地方以合作社为载体,大力推广高新节水、机播机采技术,实现规模经营。2011年底,昌吉州实行土地联营的合作社76家,面积达18.04万亩;土地租赁模式合作社95家,面积8.61万亩。焉耆县通过合作社整合土地,实行统一种植管理的农作物面积达5万余亩,占特色经济作物总面积的20%。塔城市丰农农作物良种繁育合作社通过“农科院+丰源公司团体成员+合作社+基地+农户”的模式,2011年建立了12000亩新春6号良种繁育基地,社员覆盖4个县市39个村、4950多户农户、29万多亩耕地,良种繁育辐射到塔城、乌苏、沙湾、裕民、额敏、托里等6个县市。

合作社开拓市场意识明显增强

近两年来,各地通过项目扶持,鼓励合作社积极开展“农超对接”、农产品加工、储藏保鲜基础设施建设,市场营销能力大大增强。

一是品牌建设加快发展。到今年上半年,全区注册商标的合作社已达285个,获得无公害认证的121个,绿色认证的68个,有机认证的65个,通过食品质量安全生产许可证的104个。库车县天西红枣专业合作社注重无公害产品认证和产品质量QS认证,“女儿国”、“绿原香红”注册商标已具有一定的影响力。新和县依其艾日克乡禽类养殖农民专业合作社取得无公害产地认定证书,注册 “金迪牙尔”商标,品牌效益不断增强。鄯善县绿沁葡萄干加工合作社建成优质葡萄干深加工生产线1条,无菌包装生产线1条,购买色选机、包装机,通过产品深加工、产品设计包装,上年入社成员人均增收500元。哈密市大益红大枣合作社引进红枣深加工设备,年生产能力达到300吨,年销售收入达750万元,每个成员年增加收入1000元。

二是农超对接已成雏形。呼图壁县惠农产品保鲜合作社贮藏的葡萄、苹果、香梨已远销广州、上海等20多个城市以及越南、泰国、哈萨克斯坦等国。哈密市康鸿农产品专业合作社的红枣系列产品已进入南京、无锡和苏州34家超市,同时与山东佳佳乐超市签订购销合同,年采购量150吨、金额达300多万元。和田县吾米尔雀力盼农副产品购销专业合作社绿色薄皮核桃产品已销售到全国21个省、市、自治区,在疆内外15个城市设立了代理销售点,并于与家乐福超市签订了核桃销售合同。

三是产品储藏建设投入加大。库车县钟华香梨专业合作社自筹资金500万,建成储量达2600吨的保鲜库,产品收入大大增加,去年仅二次返利就达48万元。呼图壁县惠农产品保鲜合作社,建成38间库容达到10万立方米贮藏保鲜库,年经销瓜果蔬菜12.5万吨。哈密市兴泉农产品专业合作社成员集资修建一座500吨保鲜库,仅贮藏一项可使成员人均增收650元。轮台县珍珠杏子农民专业合作社自筹资金700多万,修建一座3600多吨气调保鲜库,去年二次返利19万元。托克逊县美和耐提果蔬农民专业合作社200吨保鲜库,年保鲜果蔬可以达到1000吨,延长了果蔬保质期和销售期,成员人均增收261元。

各职能部门指导服务作用进一步增强

在各级党委、政府的高度重视和大力推动下,各级职能部门加大合作社指导服务力度,有力地推动了我区农民专业合作社健康发展。

一是示范社培育有新举措。哈密地区各县市每年选择3—4家合作社作为试点,从成员出资、盈余返还、成员账户、品牌销售等方面进行重点培育,引导帮助合作社走规模化、高质化之路。沙雅县专门下发《关于做好2012年度新建和规范农民专业合作社工作的通知》,明确了各乡镇规范农民合作社的标准和任务,促进合作社健康发展。库车县把合作社规范化建设放在突出的位置,引导合作社在设立登记、建章立制、利益联结、统一服务、民主管理等方面进行规范,每年培育5—7个农民专业合作社示范社,今年计划完成5个合作社示范社建设,目前已经完成3个。

二是合作社财务管理逐步规范。从检查情况来看,不少合作社都建立了会计账薄,聘有专职或兼职会计人员,情况明显好于往年。昌吉州出台《加快农民专业合作社发展工作考核办法》和《自治州农民专业示范合作社考核评选办法》,把规范合作社的财务管理作为对实施项目合作社和示范社硬指标加强考核,全州已健全财务制度的合作社达到362家,占合作社总数34.2%。伊吾县专门建立合作社财务管理网络监管平台,加大了合作社财务管理监管力度。库车县钟华香梨专业合作社,注重规范化管理,专门印制成员证、出入证、入库单、出库单、付款凭证、收款收据,实现生产、储藏、运输、销售规范化管理,真正形成产、供、销一体化经营管理模式。

三是财政扶持项目监管力度加大。今年7月,自治区农业、农经部门统一部署项目检查工作,大多数地州专门组织力量,进行了自查和抽查。哈密市农经部门严格执行合作社财政扶持项目资金报账制管理,全部设专账管理,实行第三方支付制度。玛纳斯县农经局高度重视财政专项资金监管工作,对“一村一品”财政扶持项目也采用报账制度,从源头上杜绝财政扶持资金随意挪用、乱用的问题。福海县为了更好地发挥“一村一品”财政专项扶持项目作用,实行先建后补制度,确保专款专用。巴里坤县农民专业合作社财政扶持资金实行县农经局报账制,“一村一品”财政扶持资金采取在乡财政所报账制,县农经局负责审计监督。

二、存在的主要问题

优惠政策落实难,促进合作社发展的环境有待进一步改善。目前,随着各地对合作社重视程度的加深,政府在财政、税收等方面扶持力度不断加大。然而在检查调研中也发现,不少地方法律、政策规定的税收优惠和资金扶持尚不落实,合作社贷款难的问题比较普遍。因缺乏有效的担保,合作社无法获得金融机构信贷支持。大多数合作社资金主要来源于成员入社资金,在看不清市场前景、没有实实在在享受到合作社发展的好处时,农民持续投资的意识和能力都不强,特别是购买农资、收购产品等临时周转资金普遍缺乏,发展后劲乏力。税收优惠政策未能得到全面落实,个别地方缺少对合作社的了解,仍然存在征收所得税、营业税等问题,一定程度上影响了农民创办合作社的积极性。

入门容易管理难,法律宣传培训还有死角。过低的准入门槛,对发展初期的合作社来说起到了很好的推动作用。《农民专业合作社法》规定,合作社工商注册不验资、不年检、不收费,这个出发点是好的,但由于没有前置审批以及准入资金的限制,相当一部分合作社仅领取了工商执照,尚未开展经营活动。同时,由于农民加入合作社的成本非常低,主人翁意识淡薄,“有利则合,无利则分”的现象比较严重,加之合作社登记信息的真实性无从考证,在一定程度上难以获得社会各界的信任。不少合作社成员人数发生变化不作变更登记,一些地方对法律、法规精神把握不准,超范围办理工商登记,或将合作社认定为私营有限责任公司等,法律宣传培训亟需加强。

整体实力不强,合作社服务能力有待提高。合作社以弱势群体联合为主,起步阶段组织规模偏小,配套设施建设相对落后,市场竞争力较弱。多数合作社以鲜活农产品生产、购销为主,仓储、加工服务不足。有些合作社品牌优势不明显,虽然注册了商标,但因缺乏运营资本、营销策略,获利空间有限。整体看真正涉足农副产品深加工的合作社不仅数量少、而且规模小,主要从事简单粗加工,产业链条短,产品附加值不高。有些合作社缺乏有奉献精神的经营管理人才,存在“一股独大”现象,国家财政扶持资金仅被少数核心成员享用,管理制度多数流于形式。

报帐制管理执行不畅,合作社财务管理不够规范。目前,相当一部分合作社虽已建帐,但多数只对财政专项资金进行了财务核算,而未对生产投入、产品销售等日常经营活动进行相应帐务处理,财务管理过于简单。一些地方尚不执行项目资金报帐制管理办法,甚至要求项目资金到帐后10个工作日内拨付至合作社帐户,导致监管不利。违反财经纪律现象时有发生,存在着“白条”入账、大额现金支付、相关票据不全、套取国家财政扶持资金等问题。另外,多数合作社未建成员帐户,建立成员帐户的也仅限于出资额和财政补助资金量化份额等内容,与成员的交易量、交易额及盈余返还等未作登记。成员大多是通过合作社购买种子、化肥、农药等生产资料,或由合作社销售产品时享受价格上的优惠,真正实现二次返利的合作社相对较少,合作社与成员利益联结机制尚未真正建立。

三、对策建议

切实加强法律宣传引导。法律的准确实施在于全面理解法律的精神实质。《自治区实施<农民专业合作社法>办法》,既准确把握和全面贯彻了上位法的立法精神,又立足于解决制约我区农民专业合作社发展中的突出问题,具有很强的针对性和可操作性。各地要按照自治区统一部署和要求,把学习宣传和贯彻落实《实施办法》作为一项重要工作,抓紧抓实,进一步增强广大干部政策理论水平和责任意识,增强农民群众合作意识、民主意识。建议自治区人民政府组织召开全区农民专业合作社工作会议,形成全社会认可、参与、支持合作社发展的良好氛围。

认真抓好各项政策落实。目前,农民专业合作社政策环境虽然向好,但其落实的相对滞后影响着合作社的规模发展,贷款融资难、加工用地难、人才引进难成为突出的难题。农民专业合作社涉及多产业、多领域,需要各级党委政府的重视和各有关部门的支持。农业部门要主动加强与有关部门的联系沟通,不断完善支持合作社发展的政策措施,争取在财政、税收、金融、用地用电等方面有新的突破。要联合有关部门,加强督促检查,推动惠农强社政策落地生根,建立健全齐抓共扶的工作机制,确保农民专业合作社真正成为农业经营体制改革的新亮点、农民增收致富的新载体、农村经济发展的新动力。

加强合作社监督和管理。随着法律、法规的颁布实施,农民专业合作社数量迅速增长,指导合作社规范发展已成为一个重要问题。要把规范化建设放在突出位置,更加注重合作社发展的质量。各地应按照《自治区农民专业合作社示范社标准》和《关于开展自治区农民专业合作社示范社名录库建设的通知》精神,强化指导服务,实现从重数量到重质量的转变。尤其是在合作社民主管理机制尚不健全,民主监督尚不能有效发挥作用的初级阶段,为保护投资人和成员利益,为保证国家扶持资金安全,要做好检查监督。对于补贴额度大、形成固定资产的财政投入资金,政府必须行使所有权人的权利,坚决查处随意处置、套取国有资金的违法行为。县级农经部门要严格按照项目建设进度和实施方案内容执行项目资金报帐制管理,监督合作社建立会计帐簿,完善成员帐户,杜绝用以前年度发票或虚假发票套取国家资金的现象。同时,逐步推行合作社辅导员持证上岗制度,强化辅导员素质,帮助合作社解决发展中遇到的实际困难。

完善一村一品项目的监管办法。一村一品项目在我区农业产业结构调整、农村经济发展中发挥了一定作用。针对检查中发现一些地方将专项资金一笔直接拨付至乡政府,资金监管严重缺位,或项目补助对象不明确、支出随意,存在的财政部门无力监督、农经部门无法监管问题,建议完善一村一品项目资金管理办法。项目承担单位应制定具体的实施方案,项目资金实行县级农经部门报帐制管理,或采取“先建后补”、“以奖代补”等方式,建立专家现场评审验收制度,以加强对一村一品项目资金的监督和指导,实现财政资金的科学化、精细化管理。

检查组成员:王淑民万新才鲜文新姬新会陈旭红

蒋 旭 郭岩青韩 芳

主要执笔人:王淑民 陈旭红郭岩青

自治区农经局

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