【金沙国际】林权制度改革在大理

2019-11-29 作者:三农   |   浏览(172)

2005年6月,云南省大理白族自治州在永平、南涧两县开展了集体林权制度改革试点工作。2006年4月,又在其余10个县(市)的每个乡(镇)选择一个村开展试点。去年7月26日,大理召开全州深化集体林权制度改革工作会议,全面铺开集体林权制度改革工作。目前,全州分山到户面积1143.71万亩,股权到户面积367.16万亩,已基本完成均山、均股、均利等明晰产权工作,转入林权勘验、申请登记、审核发证阶段。
认真落实“五权”
金沙国际,大理是农业州。最大限度地把林地的使用权和林木所有权明晰到户,以充分调动林农和社会力量参与林业建设的积极性,是这次林改的初衷。在具体工作中,他们十分注意落实好“五权”。
一是明晰产权。结合农民对山林的依赖程度,大理林改提出了“三个70%到户”的要求:对山林依赖程度高的山区、半山区农民要尽可能地均山到户,力求做到实物到户率70%以上;对依赖程度一般和因客观原因不便到户的山林,要折股到户,林农股权到户率要达到70%以上;对依赖程度较低的山林,可采取公开拍卖、招标、承包等方式转让,拍卖和承包所得的70%以上必须均利到户。
二是放活经营权。产权明晰后,鼓励林木所有权、林地使用权有序流转,并自主决定流转方式,实现林地生产要素的重新组合,充分发挥林地的综合效益。
三是扩大自主权。改革后的林地、林木可以由实力强的企业重组实行规模化经营,也可取得银行的支持,由林农贷款来发展林果产业,逐步建立以林农为主体、多元化的市场经营主体,开展多种经营。
四是落实处置权。林木采伐指标要确保分配到经营者手里,允许林木所有者对依法采伐的林木进行自主销售,产销见面。
五是保障收益权。林农按政策砍伐后出售的林木,只收取育林基金。育林基金实行最高限额收费制,每立方米最高只能收取25元。因采伐交纳的育林基金,省州全额返还到县,各县应全部返还给林农。
坚持“五项原则”
这次林改是农村重要生产资料的再分配和内部利益的再调整,改革中他们始终把握好五项基本原则。
一是权益平等原则。集体山林属集体经济组织内部成员共同所有,通过均山、均股、均利到户和保证集体经济组织成员优先承包本村、本组山林等形式,确保耕者有其山,确保利益均等。同时,确保集体30%的股份和30%的收益,用于集体公益事业建设。
二是政策的稳定性和连续性原则。对林业“三定”以来已经明确的林地使用权和林木所有权,大部分群众满意的要予以维护。没有划定自留山或两山并一山的坚持交由多数群众民主决策解决;对不合法或明显不合理、群众意见较大的,应依法、依规予以完善或调整。
三是因地制宜原则。根据各地不同的森林资源状况和经济发展水平,依据社情民意、村情林情,做到一村一策、一山一策,实行分类指导,不搞一刀切。
四是公开、公平、公正原则。在改革中做到内容、程序、方法、结果四公开,确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权,严禁暗箱操作、以权谋私,确保公平竞争、公正操作。以农民认可、满意、高兴为根本标准,把政策原原本本地交给群众,充分尊重群众的意愿,让群众自主决策。
五是稳定第一原则。各级林业部门和信访部门安排专门力量,接待和处理群众的来信来访,对反映的突出问题,派得力干部及时调查处理,把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态。通过努力,全州没有一起因林改而引发的集体上访事件。
做到“五个到位”
集体林权制度改革是继土地承包、税费改革后的第三次农村经济体制改革,是牵一发而动全局的深层次革命。在具体措施上,他们特别注意做好五个到位。
一是领导到位。这是林改工作扎实、健康、有序推进的根本保障。全州集体林权制度改革实行党政一把手亲自抓、负总责,分管领导具体抓的领导责任制。州、县(市)、乡(镇)、村四级都成立了由党政一把手挂帅、相关部门参加的领导机构及办公室。全州共成立四级领导机构1229个,组建1640个县乡工作队,7688名工作队员驻村入户,帮助林改。
二是经费保障到位。州政府安排1200多万元资金,专项补助各县(市)开展森林资源二类调查和每个村5000元的林改经费及聘请学生的费用。各县(市)按州政府1∶1配套的要求,落实了村级林改经费,每个县(市)财政投入林改经费都超过100万元。
三是宣传发动到位。全州通过召开会议、印发资料、编辑简报、张贴标语、出黑板报、电视广播、发放致林农的公开信等形式,广泛宣传林改,营造了良好的工作氛围。
四是纠纷调处到位。林改期间,全州共排查出山林纠纷9248起,调处8333起,调处率90.11%,做到了林改问题不出村、矛盾不上交,把大量的纠纷化解在基层。
五是林权勘验到位。各县(市)技术力量不足,州林改办就利用学生放寒假的机会,聘请西南林学院、云南农业大学等大中专院校的师生1000多名,分配到12县(市)帮助开展林权勘验工作,确保了工作质量和进度。
取得五大成效
一是农民得到实惠。这次林改,政府取消了林农经营林业的各种税费,通过流转、抵押贷款等方式,林农的林地和林产品收入大幅度提高。
二是生态得到保护。2006年,全州共完成营造林80.98万亩,森林火灾下降12.5%,乱砍滥伐减少,林业案件明显下降。森林生态得到有效保护,林区治安祥和稳定。
三是林业活力得到增强。林改让林农真正成了山林的主人,敢于投入、舍得投入、讲究科学的潮流自然形成,从机制和源头上大大增强了林业的发展活力。
四是干群关系得到改善。林改不仅增强了广大群众的民主法制意识,而且提高了基层干部依法办事、民主决策的自觉性。
五是政府职能得到转变。林改后,新的林业合作经济组织、社会化服务组织和农民自律组织应运而生,林业部门从繁重的育林护林事务中解脱出来,工作重心转移到宏观指导、行政执法和公共服务上来。

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