布局新疆踏实发展——新疆经济发展立体大战略

2020-01-04 作者:三农   |   浏览(191)

“治天下者,以史为鉴;治郡国者,以志为鉴”,这是明代官员杨宗气的名句。显而易见,对于单一区域的政府而言,了解该区域的过往历史,进而把握发展的根基与重心非常重要。

对于新疆党委、政府而言,总结新疆经济发展史,挖掘其独特的地理环境所蕴含的各种能源和矿产资源,并以此为基础驱动经济,进而发展民生,无疑成为题中应有的主线。在具体操作层面,如何在面积辽阔的新疆版图上谋篇布局,无疑考量着党委、政府高瞻远瞩和灵活机动的执政智慧。

2010年5月,中央新疆工作座谈会隆重召开,为新疆的中长期发展指明了方向,描绘了广阔的发展前景,着重强调“新形势下新疆工作必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行”。

这两年来,在新疆政府兢兢业业的谋划与运作中,新疆经济在各个领域和层面都出现了良好的新局面。这无疑将为新疆后期的发展奠定坚实的发展基础,并积累宝贵的实践经验。新疆必将在后期的蓬勃发展中创造可观的未来。

这两年来,从经济成就的总量上看,新疆生产总值每年增加1000多亿元,连续两年保持两位数增长。这与党政对于新疆经济格局的深刻把握和全局调动是分不开的。促进经济发展,牵涉到区域层面的各类资源调动与整合,又必须在民生、环保、安全与财政等等的约束下进行,既要顾全大局,又要注意面上的操作局限,还要在点的层面做好具体指挥。这样一种大纵深的领导眼光与修养,与新疆的经济全局相结合,才能迸发可观的经济时效。以目前的综合成就看,新疆无疑交出了漂亮的答卷。

随着“疆电东送”的逐步实施,新疆哈密电网建设也全面展开,以“疆电东送”750哈密变电站为中心,在戈壁大漠间架起了一条条连接内地的“电力高速公路”。

资源开发取得突出进展

在促进新疆整体经济根基的资源开发层面,新疆党委政府在两年的时间内力求质的突破。

经过两年地质勘查,新疆地矿局在塔城地区发现一超大型整装煤田——和什托洛盖煤田,这是是继准东煤田、三塘湖煤田后,新疆发现的第三个超大型整装煤田。其预测储量达810亿吨,适合机械化开采。这为新疆优势资源转换战略和新型工业化实施提供了重要资源保障。中国石油集团物理勘探有限责任公司塔里木物探处247队勘探、分析,确定在新疆阿克苏温宿县博孜地区蕴藏丰富的油气资源,预测资源量天然气4000多亿立方,石油储量在4000多万吨。这次的重大发现将为“新疆大庆”的建设奠定坚实基础。

此外,新疆最大有色金属矿30万吨铜锌矿正式投产。卡特里西铜锌矿位于东昆仑主峰以北的中高山地带,目前是南疆地区发现的规模最大的有色金属矿,探明铜、锌金属储量23万吨。这一项目的建设将为上千人解决就业难题。而若羌县坡北铜镍矿普查项目也勘察出镍资源储量128万吨,金属总资源量达156万吨,预计将带来近500亿元的价值。坡北铜镍矿有望成为全国最大的铜镍矿生产基地。这些资源数据无疑将为新疆的未来发展贡献可观的经济支撑。

在新能源的开发利用层面,新疆亦成果不俗。2010年新疆与西北电网联网工程投运以来,新疆风电装机容量每年增长约50%。据预测,新疆九大风区可开发风电总装机容量在8000万千瓦以上,相当于4.5个三峡水电站的装机容量。截至2012年9月底,新疆并网风电装机容量190.7万千瓦,占总装机容量的8.3%。在能源越来越成为发展的重中之重的时代,新疆对于新能源的利用开发走出了良好的探索之路,这将为我国的能源格局留下极大的想象空间。

尽管能源与矿产是新疆经济发展的重中之重,新疆并未因此而使得经济过于偏重能源。2012年前8个月,新疆非石油工业增加值历史上首次超过石油工业,产业结构实现了均衡发展。这种结构改变了石油工业的波动对自治区工业的影响,包括国际石油价格波动,运行会更加平稳,抗风险的能力在不断增强。

基础建设成效显着

对于新疆而言,处于边界的地理位置在很大程度上制约了区域经济的发展。具体表现在其与中东部之间的交通不够顺畅,致使诸多资源的交易流通缺乏运行良好的管道。而即使是在新疆内部,因为交通不够发展,内部资源亦未得到良好整合。因此,在多大程度上解决新疆的交通问题,是考验和评判党委政府绩效的一大标准。

两年来,在新疆党政的细致规划与强力执行下,新疆的交通运输打开了新局面。2010年和2011年,新疆完成交通运输固定资产投资同比分别增长33.1%和50%,仅去年就有33个公路规划大通道重点项目开工建设。”新疆目前已初步形成以干线公路为骨架、沟通天山南北、东联内地、西出中亚、通达全疆的公路交通大通道雏形。到2015年,新疆高速大通道里程将突破4000公里,高等级公路里程将超过15000公里,农村公路里程将达11万公里,交通运输服务经济社会发展的能力不断增强。

值得强调的是,连霍国道作为新疆与内地相连接的重要运输通道,该项目主干线新疆星星峡—吐鲁番高速公路二期工程近期建成通车,起自星星峡,止于吐鲁番西,全长589公里,项目总投资35.8亿元。这不仅有效缓解了交通拥堵状况,优化和完善了公路路网结构,而且大大缩短了通行里程和时间,也为新产品运送提供了便利。目前,新疆高速大通道公路通车里程已增至2250公里。

新疆的最终目标在于构建资源大通道,发挥真正意义上的交通枢纽作用。规划和建设中的诸多干线将提高南北疆重点路段的通行能力,推进新型工业化、加快矿产资源开发和新农村建设,对新疆“内引外联”和“东联西出”起到重要作用。

农业与旅游步入新台阶

因为新疆得天独厚的地理优势,发展农业与旅游这样的优势产业自然成为党委政府工作的重中之重。新疆的气候条件有利于建立本区域特有的农业竞争力,而美丽清新的生态环境则吸引了来自世界各地的旅游者的目光。但仅仅看到优势资源是远远不够的。古人有云“经略西北”。“经略”二字含有很强的资源布局与整合的意义。只有这样,才能将资源的利用价值最大化,避免贱卖和浪费。农业层面,新疆存在着力提高本土农业产业环境和竞争力的问题,而旅游产业,则需要足够的区域性质的营销。在中国目前的区域竞争格局中,以地方政府名义出现的广告尤其是旅游广告并不鲜见,新疆尤善于此。

这两年来,新疆党委政府经济在这两类产业上积极进取。农业层面,综合生产能力不断提高。新疆粮食生产能力已跃上千万吨大关,2011年总产量达1200多万吨;棉花在全国的优势地位更加巩固,生产能力稳定在300万吨左右;林果业质量和效益继续提高,林果面积突破2000万亩,总产量达到1000多万吨,总产值超过200亿元;现代畜牧业创新发展步伐加快,肉类总产量120万吨,牛奶产量130多万吨,禽蛋产量近30万吨,均呈现较快增长。

此外,以反季节瓜果、蔬菜为主的设施农业规模突破100万亩,果蔬产能超过400万吨;制酱番茄、酿酒葡萄、红辣椒、甜菜、打瓜、啤酒花、枸杞、红花、油葵、亚麻等区域特色优势产业发展壮大,面积已超过1000万亩,特色农产品也已全面进入内地市场。农业的良种覆盖率达到94%以上。

为了进一步促进农业经济,2010年、2011年两年,新疆发放了超过12亿元的农村客运成品油补贴,以打破农村客运发展瓶颈。实施农村客运成品油补贴政策旨在缓解农村客运企业或车辆长期处于高成本运营、经济效益差的问题。仅2011年发放农村客运补贴就使全疆19223辆农村客运车辆受益,座位数达到25万个,惠及数百万农牧民。

旅游产业层面,实现“开门红”,潜力巨大。2010年,新疆旅游业一举实现三个突破:接待国内游客突破了3000万人次,入境游客突破100万人次,旅游总收入突破300亿元,均创历史最好水平。2011年,新疆接待旅游总人数3961万人次,旅游总收入442亿元,跃居中国旅游大区行列,实现了“十二五”旅游业发展开门红。今年上半年,新疆旅游业继续高速发展的良好态势,成为新疆上半年经济运行的十五大亮点之一。对口援疆的19个省市掀起了新一轮旅游援疆的热潮,纷纷启动旅游援疆项目。

民生与环保落到实处

经济的发展最终是为了提高民众的生活水平与幸福指数。因此,民生建设才是发展的最终基点,也是政绩考核的关键点。与之相关的是,环保与生存环境息息相关,是影响幸福指数的关键指标之一。新疆作为资源大区,固然需要以资源资助其他地区的经济发展,但因为资源挖掘所带来的生态环境的损失不容忽视,因此必须严肃对待。

近两年来,新疆党委政府在财政投入上精打细算而又追求实效。新疆从2010年开始连续3年实施“民生建设年”,城乡居民收入增幅连续两年超过全疆生产总值的增幅。用于民生建设的财政支出大幅上扬,2010年占一般预算支出71%,2011年占一般预算支出73.2%。预算的提高与对于相关民生项目的分配无疑实质性地提高了人民生活水平。

城镇医保参保和农牧区新农合参合人数达1656万人,城镇基本医疗保险覆盖90%以上人群,新农合参合率稳定在99.7%。这对于之前因为各种原因未能享受医保的人,无疑是一个很好的福音。医疗保障将在很大程度上提升民众的幸福感,消除他们消费投资的后顾之忧,为促进新疆内需做出简介贡献。

卫生援疆“十二五”专项规划总投入46亿元,已落实资金22.89亿元。全疆新农合参合率达到99.7%,住院费补助比例提高到72.4%,农村重大疾病医疗保障试点全面展开。这样庞大的覆盖面意味着福利分配这一全国瞩目的二次分配的公平性,其实际效果有利于提升人民的向心力和对经济与社会政策的集体认同感,有利于诸多执政措施的进一步推进与协调,也给更多利民项目扩展了施政空间。

两年来,新疆共投入就业资金78亿元,城镇实现新增就业109.97万人,城镇登记失业率控制在4%以内。其中2011年全区城镇新增就业人数达到58.29万人,为十年来最多;城镇登记失业率3.22%,为十年来最低。共解决18.8万名大中专毕业生就业,基本解决了2009年底前7.5万名未就业大中专毕业生就业问题。这将在很大程度上化解因为失业引起的负面的社会心态,意味着更多人民的生活回归正轨,有利于社会的长治久安和进一步协调稳定发展。

此外,在生态环保层面,两年来,新疆各地坚持高起点、高水平、高效益开发建设,坚决淘汰落后产能,污染减排取得显着成效,以倒逼机制促进经济结构调整,仅2011年就关停和搬迁污染企业493家。重点区域主要污染物排放总量得到控制,水环境质量明显提高,农村环境综合整治全面推进。这不仅促进了人民生活环境的质量提升,也为农业与旅游的进一步发展奠定了基础。

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